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根据省委统一部署，2023年9月6日至11月10日，省委第四巡视组对衡阳县委进行了巡视。2023年12月21日，省委巡视组向衡阳县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）高度统一思想，狠抓整改落实。衡阳县委深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和考察湖南时的重要讲话精神，认真贯彻省委晓明书记在听取本轮巡视情况时的讲话要求，全面动员、精心部署，扎实推动巡视整改取得阶段性成果。一是强化领导、压实责任。县委立即成立由衡阳市人民政府副市长、衡阳县委书记曾建华任组长的县委巡视整改工作领导小组，下设县委巡视整改工作领导小组办公室，加强对整改落实工作的组织领导和统筹协调。二是严督实导、跟踪问效。成立由县委常委、县纪委书记、县监委主任钟斌任组长的县委巡视整改督查工作领导小组，负责巡视整改的监督检查。三是建章立制、巩固质效。坚持“当下改”和“长久立”相结合，有针对性地制定完善了31项制度和机制，做到解决一个问题、完善一套制度、提升一个领域。

（二）坚持领导带头，全面压实责任。衡阳市人民政府副市长、衡阳县委书记曾建华坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，团结带领全县各级各部门认真抓好巡视整改各项工作。一是带头认领问题。牵头对省委巡视反馈的4大方面36个问题进行梳理和分解，并主动牵头7个问题整改。带领县委常委班子对照巡视反馈问题，深入查摆自身不足，认真开展批评与自我批评。二是认真部署推动。坚持重要工作亲自部署，先后召开3次县委常委会议、1次全县动员部署会、1次全县整改推进会和1次全县巡视整改调度会，研究部署巡视整改工作，推进重大整改事项落实。三是严格督促检查。要求相关职能部门不定期开展明查暗访，县委巡视工作领导小组办公室开展巡视整改工作专项督查4次，对整改推进不力、工作进度有滞后的单位及时进行催办、提醒和约谈。

（三）从严从实推进，确保整改实效。对照省委巡视组巡视衡阳县反馈的四个方面问题，县委共梳理出了36个具体问题，细化成117条具体措施，由县委常委牵头整改，分管县级领导配合，明确了38个责任单位，并要求各单位和乡镇针对问题清单，做好举一反三、同类同改。截至6月19日，巡视反馈的36个具体问题，已完成整改28个，阶段性完成整改8个；巡视移交的信访交办件共计31件（拆分后为151件），已办结151件，八批信访转办件共计998件，已办结998件；巡视交办的立行立改问题两批12件，已办结12件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实党的理论和路线方针政策以及中央重大决策部署、省委工作要求有差距，政绩观还存在偏差方面。

1.问题1：园区效益比较低下。西渡高新技术产业园区投入与产出失衡，亩均税收较低。

整改情况：（1）进一步树牢产业链思维。围绕船山时间谷钟表产业和园区双创中心小家电产业链招商，发挥园区产业优势，引导企业原地倍增。（2）进一步提升项目引进质量。今年引进了小家电、制鞋项目共8家，船山时间谷引进钟表产业链项目16个。积极营造政策环境，出台《做大做强西渡高新区创新创业园的实施意见》等政策性文件，因企施策支持企业做强做大。（3）进一步实施“腾笼换鸟”。制定了《衡阳西渡高新区关于工业企业亩均效益评价工作的实施办法》。组建了专班，全面排查园区企业生产经营、亩均税收、发展潜力、厂房租赁等情况，已利用7个项目的闲置厂房和资产引进了8家企业。

2.问题2：衡阳西渡高新技术产业园区融资举债涉嫌违规、虚假化债。园区存在以未实施的公益类项目名义违规贷款、以贷款还本付息的现象。

整改情况：（1）印发了《湖南衡阳西渡高新技术产业园区所属国有公司绩效考核实施细则》，对发生实质性债务违约或发生重大债务风险的实行“一票否决”，年度绩效考核为“不合格”。（2）树牢底线思维。县政府加强对国有公司融资审核审批，明确项目建设、投资融资、债务化解等负面清单，强化企业行为规范管理及监督。（3）加快转型进程。智慧交通项目已正式实施。（4）加强监督管理。县财政局已牵头拟定《衡阳县属国有企业投融资管理办法》《衡阳县政府性债务管理工作制度》，明确出资人职责及工作要求，规范了对国有公司经营及决策监督管理机制。（5）启动追责问责程序。进一步核实情况，对负有主要领导责任人员和其他责任人员予以了问责处理。

3.问题3：县委班子凝聚力不够强。个别干部反映换届前的县委班子存在意见不统一现象。

整改情况：（1）加强政治建设。加强班子成员之间的工作联系和思想交流。（2）加强民主建设。按照“四必谈”的要求，开展谈心谈话。（3）严格执行领导干部个人重大事项报告，述职述廉、廉政谈话、谈话诫勉、经济责任审计等制度，明确县委常委成员要带头参加警示教育。（4）严格按照“三重一大”民主事项决策要求，相关重要事项必须提请县委常委会决议通过，县政府及政府各部门提交县委常委会研究的议题，必须先经县政府常务会议研究。

4.问题4：领导干部“身边人”用得快。

整改情况：（1）已对现职市管干部的身边工作人员任职情况进行调查摸底，建立了详细的备案台账，并加强动态管理。（2）经县委组织部梳理、审核，反馈的两名同志均符合任命条件，且选拔任用程序到位。反馈的问题中涉及的相关人员已回乡镇工作。

5.问题5：个别干部违纪后仍重用。某干部多次受到党纪政务处分，仍然被提拔或重用。

整改情况：（1）审核其提拔使用程序，已核实该同志岗位调整均未在处分影响期内，该同志任乡镇主要负责人前，市委组织部对其在工作表现情况进行了考核，经市委组织部部务会研究同意任命。（2）认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和湖南省《加强受组织处理纪律处分领导干部管理实施意见》精神，对受处理处分后深刻反省、积极改正的干部，区分不同情况，视情况予以使用。（3）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定和政策，从高从严执行干部任前事项报告、事后报备“双控”制度。

6.问题6：干部基数大，年轻干部少，精气神普遍不振。全县2022年底副科级以上干部中年轻干部偏少。

整改情况：（1）已建立全县年轻干部管理台账，在年度考核工作中，重点了解年轻干部的表现情况，收集相关情况并汇总建账。（2）自巡视反馈问题以来，县委已新选配35岁以下及左右优秀年轻干部20名。（3）开展优秀年轻干部专题调研，每年举办1—2期优秀年轻干部集中培训班，加强对年轻干部的提拔使用。

7.问题7：为民服务宗旨意识不够强。房产办证、村级“微腐败”、工程项目建设等领域信访量较多。

整改情况：（1）强化信访问题源头治理。开展矛盾纠纷排查，做到一月一台账。建立重点人员、重点群体动态管理台账。（2）推动突出问题攻坚。省委第四巡视组巡视衡阳县共移交8批1029件信访件，已全部办结。（3）加强信访工作责任落实和追究力度，出台《衡阳县信访维稳“三大五制一创建”百日攻坚行动五项机制》。（4）推进相关领域专项整治。成立县房地产领域办证问题整改“回头看”工作领导小组，对符合办证条件的权利人已全部颁发不动产权证书，共计颁证1170本。并深化“三湘护农”专项行动和农村集体“三资”整治，加强线索摸排，强化案件查办。省委巡视期间移交的工程项目建设信访件已全部圆满处理。

8.问题8：推进为民办实事的紧迫感不强。向阳大桥修缮工作还停留在计划阶段。

整改情况：（1）立即全部封闭。已对向阳大桥实施完全封闭，封闭期间禁止通行。（2）保障正常出行。一是搭建好保安社区至主城区的2座临时便桥，保障居民通行，二是制定保安小区居民车辆绕行方案，并完善绕行道路的基础设施。（3）加快项目建设。计划6月27日发布施工招标公告，7月下旬开工建设，2025年元月底建成通车。（4）注重举一反三。对全县重点民生实事中群众急难愁盼的问题和项目建设挂图作战、加快推进。

9.问题9：统筹安全和发展有差距。安全生产事故发生比例较往年有所上升。

整改情况：（1）多次召开县委常委会、县政府常务会议，研究安全生产工作，坚决落实“一岗双责”。（2）加强排查整治。截至目前，共督查检查单位6043家，排查隐患3651处，其中：一般隐患3549处、已整改3525处、整改率99.3%；重大隐患102处、已整改84处、整改率82.3%、到期整改率100%。行政处罚1831次，责令停产整顿28家，关闭取缔（含吊销证照）7家，行刑衔接7起。（3）严厉“打非治违”。畅通举报渠道，鼓励广大人民群众积极举报非法违法行为。（4）加强督查督导。衡阳市人民政府副市长、衡阳县委书记曾建华及衡阳县委副书记、县长孙浩带领全体县级领导深入各乡镇及相关行业领域开展暗访督导，发现并交办问题隐患82条，已整改82条。

10.问题10：部分领导干部对理论学习重视度不够高。县委理论中心组学习签到率不高。

整改情况：（1）完善中心组学习制度。规范学习内容，完善了考勤、请假等相关制度。（2）落实巡听旁听制度，下发《2024年全县各单位党委（党组）理论学习中心组巡听旁听工作安排》，加强对全县各单位理论学习的督促指导。（3）深化学风建设。举办2024年宣传思想文化工作业务专题培训班和衡阳县2024年春季学期科级干部培训班，均严格按照《学员管理制度》参加培训，实行考勤管理。

11.问题11：主流舆论阵地内容更新不及时。“你好衡阳县”客户端政务公开版块更新不及时。

整改情况：（1）抓好平台管理。更新“你好衡阳县”客户端政务公开、互动留言等板块，对其他临时性的、功能冗余的频道进行合并整合。（2）抓风险监测。更进一步加强与衡阳市网站运维监测平台的衔接，对政务新媒体平台、门户网站做到及时更新与纠正，并督促整改。（3）抓建章立制。出台《衡阳县政务新媒体管理制度》，完善新闻发布三审三校制度。

（二）落实全面从严治党战略部署不够，园区廉洁风险突出方面。

1.问题12：西渡高新技术产业园区工程建设领域问题较多。船山时间谷钟表产业园土建部分、鼎一科技制造产业园等20个项目工程管理不到位。

整改情况：（1）强化组织领导，按要求成立西渡高新区工程项目建设关键环节领导小组，规范程序。（2）开展廉洁风险排查。①积极开展自查自纠，对园区2020—2023年投资100万元以上的52个工程项目开展大摸排。②设立举报信箱，接受社会监督，目前尚未收到举报线索和反馈问题。（3）建立健全长效管理机制。出台《西渡高新区国有公司招标管理办法（修订）》《项目管理人比选办法（修订）》及印发《关于成立招标领导小组的通知》共三个文件。根据实施办法对园区工程建设项目关键环节进行重点监管，确保工程项目依法依规、有序推进。

2.问题13：落实全面从严治党不到位。县委对园区存在的违规问题缺乏监管。

整改情况：（1）已明确凡涉及重点项目建设的“三重一大”事项，西渡高新区需按程序提请县委常委会研究决定。（2）已明确由一名县纪委副书记、监委副主任和第十纪检监察室联系西渡高新区。（3）西渡高新区纪工委5名工作人员已经明确专职纪检工作。在2023年纪检监察干部队伍教育整顿期间，对各乡镇纪委书记分工情况进行全面排查，未发现“三转”不到位问题。

3.问题14：“一把手”抓管党治党工作不扎实。廉洁提醒、交心谈心、上门家访等制度落实存在差距。

整改情况：（1）2024年以来，县委常委会围绕研究管党治党、综合党建、巡察、监督、执纪、审查调度、信访举报等方面，多次召开专题会议，进行安排部署。（2）出台了《关于推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》，切实加强党的政治建设，推进全面从严治党向纵深发展；制定了《县委主要领导2024年廉政家访工作方案》，并按方案逐步开展了家访工作。（3）召开了2023年度县委常委班子民主生活会，按照“四必谈”的要求开展谈心谈话。

4.问题15：个别系统违纪违法现象长期存在。个别单位长期“以罚代管，放水养鱼”。

整改情况：（1）持续推动交通、人社、医疗、教育等重点领域突出问题治理。（2）已制定以案促改方案，完善相关制度，召开全系统警示教育、以案促改工作会议。（3）县纪委监委制作《“持续发力，纵深推进——2023衡阳县全面从严治党警示教育片”》，结合党纪学习教育在全县各基层党组织集中观看，强化警示教育。

5.问题16：执纪问责宽松软。西渡高新技术产业园区党工委原书记因违规支付贷款服务费、挪用资金出借给民营企业等严重违纪违法行为被市纪委监委双开并移送检察机关审查起诉，而时任分管副职仅受到诫勉处理。

整改情况：（1）经查阅案卷并咨询上级相关部门，免予该同志党纪处分、给予诫勉处理符合相关纪法规定。巡视反馈有关问题与该同志违纪处理事实没有直接因果关系。（2）举办全县纪检干部能力素质提升培训班，切实提升纪检监察队伍执纪水平。（3）全县领导干部下发《党员领导干部应知应会党内法规和国家法律知识汇编》，强化学习教育，并持续增强执纪问责力度。同时，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。

6.问题17：对个别巡视反馈问题线索办理力度小。对上轮巡视反馈移交的个别问题线索，办理力度有差距。

整改情况：（1）县纪委监委已组织精干力量对上轮巡视未处置的问题线索开展初核工作，目前，初核调查已基本完成，相关案件正在查办中。（2）2023年省委第四巡视组交办问题线索25个，立案5人，已办结21个，办结率达84％。2023年市委第六轮巡察交办问题线索8个，立案26人，已全部办结，办结率达100%。

7.问题18：清廉单元建设示范点审核不严。树立示范典型把关不准。

整改情况：（1）已取消反馈问题单位的“清廉学校建设示范点”称号，并对涉案人员依法处理到位。（2）县委清廉衡阳县建设领导小组办公室已印发《衡阳县清廉单元建设示范点评价机制》，加强清廉单元建设示范点审核。（3）出台《清廉单元样本培树点常态化督促检查工作方案》，下发2023年四个季度清廉单元样本培树点检查通知，对学校、医院等样本培树点重点开展督促检查。对2023年度全县清廉建设工作进行考核，考核结果已通过县纪委常委会和县委常委会审定。

8.问题19：文山会海问题较为突出。某乡镇年度收文数量过多。

整改情况：（1）进一步做好全县办文办会情况统计工作。要求全县各级各部门根据自身工作情况建立办文办会工作台账，各单位清理规范发文数量，严禁变相加重基层负担。（2）从严控制会议总量、规模和规格。除重大紧急事项外，原则上不安排全县性会议。（3）严格落实为基层减负要求。对中央、省、市通报的形式主义典型事例梳理汇总并组织学习，及时开展对照检查和同类同改，县级专项工作机制4月以来已开展问题自查自纠和暗访排查3次。

9.问题20：形式主义在基层泛滥。村（社区）挂牌严重超标。

整改情况：（1）县委已制定《关于村级活动场所挂牌清理的工作提示》，要求各乡镇及时清理、撤销不符合规定的各类村（社区）挂牌。（2）在全县范围内开展两次村（社区）挂牌清理工作，共规范清理各类制度、牌子、证明事项622项。（3）县委组织部对村（社区）挂牌清理工作不定期开展“回头看”检查，对挂牌整治不到位的村（社区）形成问题整改台账，并交办问题限期整改。

10.问题21：享乐主义、奢靡之风病灶犹存。个别干部利用职务便利存在违规吃喝和接受红包礼金。

整改情况：（1）对通报涉及的相关责任人已给予党纪和政务处分，并退还相关违规收受礼金。（2）深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，出台“七条硬性措施”，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。（3）坚持举一反三，持续深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动与集中整治一体推进，深化纠治“四风”，常态化开展问题线索督办，并将情况及时汇总和报表分析，将评价结果作为清廉衡阳县建设年度考核重要依据。（4）紧盯春节、五一、端午、中秋等重要节点，强化以案促改、以案促治，举一反三警示教育。以身边人、身边事、行业内外典型案例开展警示教育。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线仍有短板，干部监督管理不够严格方面。

1.问题22：任职资格条件把关不严。县侨联副主席和县职业中等专业学校副校长不具备任职资格，违规使用。

整改情况：（1）县委组织部已召开部务会对此类问题进行反思，并专题学习。（2）已建立全县公职人员海外亲属情况台账，并多次与市侨联进行衔接汇报，结合侨联换届进一步加大人员摸底力度。（3）已完成县职业中等专业学校某副校长和不符合侨眷身份的一位副主席的岗位调整。（4）对有任职资格条件的岗位加强管理，涉及人员任命问题及时向市委组织部进行请示。

2.问题23：执行任前事项报告制度不严格。存在对两批职务调整人员未及时上报市委组织部的问题。

整改情况：（1）梳理发现，这两批次人员的调整不存在违规提拔和超职数配备干部的情况。（2）深刻反思，加强业务学习。从高从严执行干部任前事项报告、事后报备“双控”制度，及时请示汇报。自巡视反馈问题后，未再出现类似情况。

3.问题24：部分干部应交流未交流。部分干部在同一岗位上任职年限较久。

整改情况：自巡视反馈问题以来，县委已对在同一个领导班子中任职满15年的3人在2024年3月前调整岗位，对在同一个岗位上任职满10年的2人在2024年3月分别交流到位。对其余应交流而未交流的人员，根据个人特长和工作需要，在后续干部调整中分批次妥善交流。

4．问题25：未落实公职人员1年不超过1次因私出国（境）的要求。因私出国（境）管控不严。

整改情况：（1）加强管理监管。一是加强证件管理。由县委组织部和乡镇人事部门统一收集管理。二是健全领导干部因私出国（境）管理监督，严格落实出国（境）审批程序，对不符合条件的不予批准，严肃纪律要求。（2）对反馈的出国（境）超过2次以上的人员，相关处理处分情况已收集汇总到位。

5.问题26：推迟办理退休手续现象普遍。

整改情况：（1）已下达书面整改通知，目前已按要求将多领待遇全部清缴到位。（2）完善退休办理相关制度。规范退休备案行为，由工资管理系统自动对临退休人员进行预警提醒，对各单位到龄退休人员每月定时清查。（3）开展系统整治，对全县机关事业单位人员退休情况开展摸排筛查，对还存在未及时办理退休手续的现象，一并加强整改。

6.问题27：全县长期在编不在岗人员较多。

整改情况：（1）对全县在编不在岗人员进行清理，已经辞职6人，解聘1人，正式返岗7人，对仍未完成整改的单位加强整改督办，责令其3个月内务必整改到位。（2）规范干部管理，要求各单位定期摸排在编不在岗人员情况，加强动态管理。

（四）反馈问题：落实巡视、审计等监督发现问题整改不够彻底，重点问题整改乏力方面。

1.问题28：上轮省委巡视反馈具体问题和2020年书记、县长经责审计整改未全部完成。

整改情况：（1）县委对上轮巡视、审计中整改不到位的问题，制定任务分解清单，实行挂图作战、清单推进，狠抓问题整改销号。（2）上轮省委巡视反馈具体问题中，目前已完成整改10个，6个问题需长期坚持。对2020年书记、县长经责审计中未整改完成的20个问题，目前已完成整改5个。（3）做到常态化整改。实行县委负总责、县领导分工负责制度，抓好各级巡视巡察反馈问题整改和未巡先改工作。

2.问题29：重点难点民生问题攻坚克难力度不够。清江大桥建设推进缓慢。

整改情况：（1）强化技术力量。聘请了多位桥梁技术专家常驻工地，督导、指导、服务项目建设，及时沟通解决项目建设过程中的技术问题。（2）加强项目调度。协调服务组组长及副组长多次组织召开调度会，截至目前，清江大桥续建工作全面启动，南北两岸系梁、拱座均已完成混凝土浇筑，将于12月底完成桥面安装工作。（3）组建应对专班。项目建设协调服务组抽调各部门专业人员及法律顾问组建了索赔谈判专班，负责与各方的索赔费用谈判和出庭应诉。

3.问题30：县委对巡视整改工作督促不够，未定期听取整改情况汇报。上轮省委巡视反馈意见后，县委未常态化进行研究部署。

整改情况：（1）深化思想认识，认真学习习近平总书记关于巡视重要论述及中央、省委、市委关于巡视巡察工作的新精神新要求新部署。（2）本轮省委巡视意见反馈后，县委定期研究部署。一是定期听取汇报。县委多次在常委会上听取巡视整改工作情况汇报，组织学习中央、省、市关于巡视工作的最新指示精神。二是加强部署安排。对巡视整改工作动员、部署和推进持续进行调度。三是对省委巡视反馈问题整改和县委巡察反馈问题整改评估一并开展常态化督促检查。

4.问题31：个别问题依然突出。违规将县人民医院作为举债主体融资。

整改情况：（1）新院建设主体工程已全部完工，正在进行室内装修，完成装修工程进度的50%；新院“平急两用”项目、老院病房条件改造提升建设项目均已立项。（2）建立债务风险预警机制，完善财务资金管理，防止资金链断裂，严控新增债务。（3）县人民医院进一步完善内部管理体系，降低运行成本。

5.问题32：本轮巡视发现通报的77起典型案例中无公职人员涉毒案件。

整改情况：（1）常态化、制度化开展“禁毒宣传进单位、进学校、进家庭、进场所、进农村、进社区、进网络”七进活动，全县各级各部门今年以来累计开展禁毒宣传300多场。（2）严格落实公职人员毛发毒品检测“六必检”，做到常管常严。（3）对公安机关提供涉毒案件的党员公职人员，已给予党纪、政务处分和立案审查。（4）县纪委监委已下发《关于5起党员干部涉毒典型案例的通报》，发挥警示教育作用。

三、下一步整改工作安排

（一）提升政治站位，切实扛牢整改政治责任。衡阳县委将牢固树立问题导向，紧扣重点领域和群众反映强烈的突出问题，进一步提高政治站位、强化政治担当，以问题整改促进各项工作全面提升，促进中央决策精神、省委工作部署在衡阳县不折不扣地落地见效。

（二）坚持问题导向，做好后续巡视整改工作。紧盯整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对集中整改期间阶段性完成的任务，集中力量攻坚，坚决全部整改到位；对已完成整改的问题，定期组织开展“回头看”，防止反弹回潮；对需要长期坚持的问题，定期跟踪督办。

（三）立足常态长效，建章立制扎实推进整改。建立健全一批管用实用、简便易行的制度和机制，努力织牢织密制度的笼子，彻底堵住滋生问题的漏洞。同时，加强对制度执行情况的监督检查，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，真正把巡视整改转化为健全制度、解决问题、改进作风、建强队伍、推动工作的强大动力。

（四）深化成果运用，推动巡视整改见实见效。以整改促进工作，统筹兼顾，做好结合文章，把巩固扩大巡视成果与学习贯彻党的二十大精神、加快推动经济社会高质量发展结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委决策部署结合起来，让干部群众看到新气象、新变化、新面貌，加快建设现代化美好衡阳县。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-6818565；邮政信箱：衡阳县西渡镇红旗路9号县委2号楼212办公室；电子邮箱：duchashi168@163.com。

中共衡阳县委

2024年8月26日

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