衡阳县西渡镇新正街单建式平战结合人防工程项目工地（一段）"8·19"一般高处坠落事故评估报告
2022年8月19日17时30分左右,衡阳县西渡镇新正街单建式平战结合人防工程项目工地（一段）发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失141.8万元。
2023年10月9日,县安委办成立由县应急管理局牵头,原事故调查组组成单位有关人员组成的事故评估组。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式,依据《事故调查报告》，对有关单位和部门在责任追究、隐患整改、履职尽责和加强安全生产工作的意见建议情况进行了调查评估，现将评估情况报告如下：
一、行政处罚落实情况
1、衡阳县新合作城市地下空间开发建设有限公司,对此次事故负有责任。
处理建议:依据《安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，由县应急管理局对该公司予以行政处罚。
处理落实情况:衡阳县应急管理局根据县人民政府的批复，对衡阳县新合作城市地下空间开发建设有限公司进行了调查，调查期间，县住建局和该公司均提供新的证据证明事发项目（钢结构安装）无需办理施工许可，其公司对此次事故的发生不负责任。经县应急管理局党委会议讨论决定对其免予处罚。
2、湖南恒安工程有限公司及其法人代表刘某黔，对此次事故负有责任。
处理建议:依据《安全生产法》第一百一十四条第一款一项的规定，由县应急管理局对该公司处以行政处罚。
处理落实情况:衡阳县应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定对湖南恒安工程有限公司处以30万元罚款的行政处罚；依据《安全生产法》第九十五条第一项的规定，对该公司法人代表刘某黔处以2.7万元罚款的行政处罚。以上罚款已到位。
3、湖南明泰项目管理有限公司项目总监向某森，对此次事故负有责任。
处理建议:依据《安全生产法》第九十六条的规定，由县应急管理局处以行政处罚。
处理落实情况:衡阳县应急管理局依据《安全生产法》第九十六条的规定，对向某森处以2.4万元罚款的行政处罚。以上罚款已到位。
二、对事故相关责任部门及人员处理落实情况
1、根据政府批复，县住建局于2022年11月13日向县人民政府作出了书面检查。
2、根据政府批复，县住建局党组分别于2022年12月14日、12月30日对县建设工程质量安全监督站市政股股长谢某花、副股长盛某辉进行了提醒谈话、诫勉谈话。
三、由事故责任单位内部处理人员落实情况
1、衡阳县新合作城市地下空间开发建设有限公司：给予事故责任人员陈某剑进行谈话，扣除3个月绩效工资的处罚；给予事故责任人员莫某陵通报批评，并扣除一个月绩效工资的处罚。
2、湖南恒安工程有限公司：给予事故责任人员付某飞2022年度收入40%罚款，并取消年终奖；给予事故责任人员刘某秋2022年度收入15%罚款，并取消年终奖；给予事故责任人员曾某忠结算金额20%的罚款。
3、湖南明泰项目管理有限公司：给予事故责任人员蒲某、唐某辉通报批评，并扣除2022年绩效工资的处罚。
四、相关单位及部门汲取事故教训、强化整改措施落实情况
1、衡阳县新合作城市地下空间开发建设有限公司：该公司在事故发生后，进一步健全公司各项安全管理制度，针对施工现场危险物品管理、消防、高空作业等方面制定了切实可行的安全管理制度和操作规程，同时每周组织安全综合检查，专项检查，对检查出的隐患及时整改或下达安全隐患整改通知书，限期整改，逾期则按照公司相关规定进行处罚。另根据现场情况，在施工入口、通道扣、张拉作业区域、电器设备等危险地点设置各类安全警示标志，提醒工作人员注意。目前项目已交付使用。
2、湖南恒安工程有限公司：事故发生后，该公司深刻吸取事故教训，并将此次事故通报给公司各部门和各项目部，迅速编制了钢结构高处作业按照施工方案和安全技术措施，同时进一步严格了公司就业准入，坚决杜绝无证上岗作业，并加强了从业人员安全教育和培训，进一步提高从业人员安全意识。
3、湖南明泰项目管理有限公司：事故发生后，该公司在公司范围内通报了此次事故，并举一反三落实以下事故防范措施：一是公司根据领导层的整体安排，组织开展了多种形式的宣教活动，深入开展安全警示教育培训，学习危大工程监理控制的要点和难点，总结事故经验提高员工安全监理专业水平和安全生产意识，夯实监理人员的从业能力。二是进一步强化监理人员考核，公司实行总监对监理部人员每月考核一次，公司对监理部每季度考核一次，抽调中层公司力量和技术骨干组成检查考核小组，定期巡检。三是对施工单位报送的资质证书、安全生产许可证、特种作业人员操作证书、专项施工方案等严格落实检查分级管理、分工明确、各司其职、各负其责的岗位责任制，做到审查不流于形式，不敷衍了事，真正做到重制度严监管强追责。四是落实了监理安全隐患报告义务。对违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的行为，一要警告，二要制止，并向建设单位出具书面正式报告。对施工单位不整改、不停工野蛮施工，建设单位不表态、不制止的行为，绝不姑息，依法依规及时向建设行政主管部门报告。
4、衡阳县住建局：一是深刻吸取此次事故教训，事故发生后下发了《关于加强对全县在建项目安全监管的通知》（蒸建专安办【2022】5号）；二是提高安全生产认识，该局主要领导进行了亲自安排部署，各分管领导亲自带队检查项目安全生产工作，明确项目安全责任；三是不定期对全县在建项目开展安全隐患排查，发现隐患及时督促整改，对不执行指令的施工单位和监理单位进行查处，并督促其整改；四是督促全县在建项目加强安全教育培训和应急演练，加强安全技术交底，切实提高了作业人员的安全防范意识和应急处置能力。
五、评估结论意见
综上所述,评估组认为,本起事故中,事故责任单位和责任人员均已按照事故调查报告提出的处理建议处理到位；相关责任单位能够吸取事故教训，按照调查报告提出的建议整改到位，强化了安全生产主体责任和监管责任。
衡阳县西渡镇新正街单建式平战结合项目工地（一段）
"8.19"一般高处坠落事故评估组
2023年10月16日
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