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加快发展商贸服务业是我县"十四五"时期经济转型升级的重要战略举措。为贯彻省、市商贸服务业发展的总体要求，按照衡阳县"十四五"发展总体部署，特制定本规划。规划期为2021至2025年。

一、发展基础与面临形势

十三五期间，我县商贸服务业得到了较快发展，2019年全县社会消费品零售总额达到125.49亿元，是2018年的1.1倍；批发零售业完成增加值110.72亿元，年均增长10.1%；住宿餐饮业完成增加值14.77亿元，年均增长9.3%。预计2020年全县社会消费品零售总额达到128亿元。

消费需求扩大和结构升级带来了新的变化。"十四五"时期，衡阳县城乡居民收入水平将持续提高，居民消费结构将随之升级，为休闲旅游、文化娱乐、健康养老、医疗服务等高层次、高品质的生活性服务业需求创造了条件。

二、发展原则

创新驱动，融合发展。以商贸服务业创新驱动为核心，以产业融合发展为主线，推动商贸服务业发展模式、体制机制、"互联网+"创新，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，加快商贸服务业与第一、二产业各领域的融合发展。

项目带动，集聚发展。充分发挥历史人文、民俗旅游资源和产业优势，确定服务业的重点领域和关键环节，以项目建设为中心，突出主导产业，培育新兴产业，转型传统产业，加快建设商贸服务业重点平台，实现产业重点，实施项目带动、着力集聚发展。

市场主导，推动发展。加快商贸服务业供给侧结构性改革，优化服务产品供给，提升服务质量和产品结构，适应服务业发展新需求；挖掘商贸服务业发展潜力，拉动生产性服务业、居民消费需求，稳定扩大商贸服务业总需求。

发展目标

总量规模显著扩大。商贸服务业规模稳步提升，支撑作用更加突出。到2025年，全县社会消费品零售总额达到200亿元，是2020年的1.5倍以上，入统企业达100家。发展速度显著加快。商贸服务业增加值、商贸服务业税收和商贸服务业固定资产投资年均增速达到两位数。"十四五"时期，全县商贸服务业增加值年均增长10%以上，商贸服务业税收增速达到11%。力争到2025年，衡阳县商贸服务业发展水平再上新台阶，服务业主导产业竞争力突出、特色显著，重大项目建设取得明显成效，商贸服务业发展水平位居全市前列。

商贸服务业：

1、提升商场、超市服务品位。新增面积不少于5000平方米的现代化服务大型商场、超市4个。

2、提升加油站服务功能，从单纯的成品油经营服务向加油、加气、充电等新能源多功能服务转型。新建45个加油站，其中含"十三五"规划但未建成的成品油零售加油网点30个。

3、规范家政市场。培育具有资质的家政服务（含月嫂）企业30个，从业员工900人。

4、规范全县再生资源回收市场，增加具有拆解功能的再生资源回收企业1-2个。

招商引资：

围绕县委、县政府提出的"生态立县、产业兴县、文化强县"战略目标，"十四五"计划引进内资450亿元人民币，引进外资15亿美元。

一是农业产业招商。围绕我县粮、猪、油、茶等产业引进项目。

1.延长大米加工链条，引进1—2家大米深精加工项目。

2.立足生猪百强县产业优势，引进生猪一体化项目1—2个。

3.在油脂精深加工领域，引进品牌企业1—2家。

4.引进3-5家品牌茶叶加工企业。

二是工业产业招商。延伸产业链，补齐产业短板，落实省商务厅"十四五"规划"招大引强、招小引优"的战略目标，突出抓好以下产业招商。

1、钟表产业：引进成表企业30家，配套企业100家以上，其中国际国内知名品牌企业10家。

2、珠宝产业：引进珠宝加工企业60家，建设一个10000平方米的会展交易中心。

3、界牌陶瓷：引进3-5家投资额在5亿元以上的中高档陶瓷企业，带动一批中小企业。

4、生物医药产业园：引进5个投资1亿元以上的生物制药企业。

5、制衣制鞋产业园：引进5个投资1亿元以上制衣制鞋企业。

三是现代服务业招商。依托我县人文资源和自然资源优势，重点以明翰故居、船山故居为核心，以岣嵝峰、九峰山、万源湖、玉麟文化园等旅游资源为依托，打造一批 "山水乡村游"、"农业体验游"、"名人故里游"为主题的文旅项目。引进3—5家国内知名旅游企业落户我县，打造国家级旅游度假区。

以樟板新区、高铁新区、英南新区、县城老区为重点，大力引进商业综合体、城市综合体投资项目，力争落户一批业内知名的星级酒店、金融保险、购物广场、职业教育、专业市场等项目。

电子商务：

一是加快电子商务提质升级。充分发挥与阿里巴巴、京东、唯品会、邮政等电商大平台的合作，鼓励本土电商平台提质升级，全面提升市场竞争水平。继续巩固和发展农村淘宝服务站，邮乐购乡村服务点，京东合作点，培育一批村播网红企业，规模以上电商企业10家。用电子商务促进农业转型升级。促进农产品、加工品进城和消费品下乡，形成服务于现代农业发展的新型农村电子商务体系。二是健全县乡村三级物流配送体系。1.建设县级物流仓储分拨中心。负责提供电商仓储、分拨、配送等服务。引导第三方物流快递公司入驻分拨中心，通过货物整合，为乡、镇、村的电商服务站点进行快递配送，实现资源利用最大化。同时搭建物流信息管理平台。开发物流信息管理平台，实现订单录入、查询、汇总等功能。2.构建农村物流运输体系。以县级物流分拨中心为龙头，乡、镇、村级服务站点为支撑，逐步实现农村物流网络全覆盖，解决农村配送"最后一公里"难题。三是完善工业品下乡、农产品进城服务体系。建成25个乡镇电子商务服务站，使电子商务服务站覆盖率达100%；四是加强电商人才培训。到2025年12月底累计完成农村电商培训5000人次以上(其中青年创业培训500人次以上)。五是做好跨境电商工作。充分利用跨境电商作为疫情后外贸新业态的独特优势，为我县外贸企业提供优质的跨境电商服务，跨境电商交易额达5000万美元。

对外贸易：

到2025年，货物贸易进出口总额2亿美元，货物进出口规模保持适度平稳增长；推动服务贸易创新发展，服务贸易进出口总额5000万美元；跨境电子商务交易额6000万美元。实际对外投资额1亿美元，对外合作和对外承包工程完成营业额1.2亿美元， 对外经济发展和产业转型升级的带动力明显增强，产品、技术、标准和服务输出附加值持续提升。大力发展服务贸易和离岸贸易、转口贸易、数字贸易等新型贸易业态，优化外贸市场结构，塑造外贸竞争新优势。

1、大力发展服务贸易

一是扩大特色服务贸易出口规模。支持服务贸易企业重点发展数字内容、在线旅游、远程医疗、劳务服务、网络教育等新模式，不断提升服务业的可贸易性和出口竞争力。依托衡阳综合保税区拓展保税贸易、保税金融等现代服务功能。构建服务贸易综合服务平台。二是发展对外文化贸易。依托船山文化基地,支持积极承办高水平的对外文化贸易展览、高端论坛、行业交流、博览交易等活动，拓宽文化贸易渠道。鼓励与外地优质企业合作建设对外文化贸易园区，打造文化科技产业生态系统，推广海内外文化贸易拓展项目，推动文化产品进出口贸易、文化品牌企业集聚。

2、创新发展数字贸易

一是大力发展跨境电商。支持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化，服务并推动形成营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全链条跨境电商生态体系。二是搭建数字贸易跨境交易平台。支持数字贸易开发商、服务商、供应商搭建数字贸易跨境交易平台，探索完善跨境数据流通、数据安全、网络内容监管，实现销售渠道数字化、贸易流程数字化、管理思维数字化，为跨境数字贸易提供一站式全链条服务。三是培育数字贸易龙头企业。借鉴云服务、数字内容、数字服务等优秀企业先进经验，争取在"十四五"期末培育出具有一定竞争力和资源配置力的数字贸易龙头企业。

3、优化外贸市场结构

实施更加积极的进出口贸易促进战略，重点培育进出口贸易三个基地：暨鞋业出口基地，钟表出口基地，陶瓷出口基地。鼓励申报创建国家进出口贸易促进示范区。深入落实"一带一路"倡议，进一步深化与沿线国家的投资贸易合作，鼓励企业在境外建设品牌推广展示中心、分拨中心、仓储中心、批发市场，重点支持在"一带一路"沿线国家布局建设各类贸易平台，积极开拓新兴市场。一是壮大对外贸易主体。利用衡阳县区位优势，大力引进外向型项目，提高外贸存量，制定外向型经济发展优惠办法。二是建立完善"走出去"服务体系。依托"走出去"综合支持政策，做好政策宣讲推广，为企业开展跨国经营提供政策支撑和保障。推动落实"走出去"服务体系。引导本土企业与海外投资企业内部信息交流共享和项目合作，实现"联合出海"。三是完善境外投资服务促进体系。 充分利用园区外贸服务中心服务平台，加强境外安全预警、防范、应急处置和境外安全生产监管工作。为企业提供境外投资合作指南、国别行业发展信息和海外投资风险预警等支撑服务。鼓励企业参加境外展会，加快拓展"一带一路"新兴市场，着力推进出口信用保险小微企业政府统保平台建设。

粮食管理：

1、保障粮食储备安全

一是严格落实县级储备规模。构建以原粮储备为主，成品粮油储备、应急保供为辅的县级粮食储备体系。二是充实成品粮油储备。县城城区按照15天以上（含15天）市场供应量建立成品粮油（含必要小包装）储备，即在原粮储备1.5万吨基础上，落实成品粮储备1500吨，成品油储备50吨，分别由角山米业、安合公司负责承储。三是改革完善粮食储备管理体制。完善县级储备粮油管理制度，优化县级粮油储备运行机制。四是加快储粮设施升级改造，积极推进绿色储粮新技术。支持灵瑞寺国库全面完成智能化粮库升级改造，综合运用稻谷盲检系统、OA办公系统、粮食质量溯源系统、仓储管理可视化系统，库存储粮实行"一仓一码"扫码溯源，做到分类管理、分仓储存，提升仓储工作规范化、自动化、信息化水平。全面推行稻壳压盖、机械通风、微机测温、环流熏蒸、空调恒温、远程监控等绿色储粮新技术，推动储粮由"常规储粮"向"科技储粮、绿色储粮"转变。

2、创新粮食宏观调控

一是加快粮食市场体系建设。着力建设链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力的"产购储加销"体系。全面落实国家粮食收购政策，着力推进以政策性收储向市场化收储为主转变的粮食收储制度改革，认真按照"先检后收、优粮优价、应收尽收"要求，加强粮食质量源头管控，保障国家粮食安全。二是夯实粮食宏观调控基础。牢固树立联合发展新理念。鼓励优势龙头企业、县优质稻产业协会建设产销对接高档优质稻生产基地60万亩，开展优质粮食订单种植。重点支持角山米业大力推进粮食产销合作，积极拓展粮食外销市场，充分利用"互联网+粮食"销售模式，加快零售终端建设，发展"网上粮店"新业态，促进线上线下融合，畅通粮食供应循环。三是统筹用好"两个市场、两种资源"。推动县级储备和中央、省、市储备协同联运，形成调控合力。重点支持灵瑞寺国库利用地理区位、仓储资源优势，积极向上级争取各级储备粮的增储、代储任务，力争完成中央及省、市各级储备粮增储、代储10万吨指标落户到我县。

3、健全粮食应急保障

一是完善粮食应急供应体系。加强粮油应急供应网点建设，依托超市、粮油零售网点和粮油直销店为主体的粮油供应网络，健全粮食应急供应网络，确保每个乡镇、街道（社区）至少设立1个粮食应急供应点。二是加强粮食安全应急管理。完善粮食应急预案。三是提升粮食应急能力。加强粮食应急加工企业设备升级改造工作，推进应急加工企业配备小包装灌装设备、应急发电机、应急运输车辆和粮食质量检验检测设备等建设。四是夯实地方政府粮食应急主体责任。

4、构建新型粮食市场监测预警体系

一是加强粮食预警监测能力建设。全面拓宽粮食市场监测内容范围，强化预期管理和信息引导，依托国家粮食和物资储备局市场监测预警体系，统筹运用行政和市场化、信息化手段，强化弱项补齐短板，着力推动粮食数据资源整合共享和部门协作，进一步提高服务决策、服务行业、服务社会的能力和水平。二是建立健全粮食预警机构队伍。成立县级粮食监测预警委员会，形成分析会商工作机制和数据整合工作机制。加强与各县、市协同联动，全面监测、及时研判粮食供求和市场动态数据信息，准确把握粮食市场运行趋势。三是突出粮食市场监管网络体系。升级改造监测网点信息自动采集报送系统，对接全省粮食价格测报体系和粮食安全预警体系。

5、提升物资储备保障能力

一是理顺物资储备部门的职责与功能定位。构建"管储、承储、用储"职能部门分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督的储备体制；努力形成"集中管理、统一调拨、专业高效"的县级物资储备体系。二是加强物资储备数字化与智能化平台建设。融合5G技术，充分运用物联网、大数据、云计算和人工智能的技术手段，推进数字化和智能化物资储备，提升科学管理水平，实现科技兴储。三是加强物资储备专业人才队伍建设。实现人才强储。

市场建设：

以船山干线为纽带，加快融城步伐，在船山干线两旁布局一批中大型商业综合体、汽车交易市场、物流产业园等项目。以便民服务为中心，在县城区域布局一批商贸中心，打造好商业步行街、新时代步步高广场、百汇国际博览城、国际珠宝城、国际钟表城等五大商圈。乡镇以产业服务为导向，建设一批特色产品专业交易市场，在关市镇、井头镇建设石材交易市场；在板市樟树等邻市乡镇择址建设1一2个高标准的家禽批发市场；在全县范围内择址建一批高质量的冷链物流项目；在石市镇、界牌镇建设陶瓷品交易市场；在台源镇建设乌莲上下游产品交易市场；在清花湾示范片区建设特色农产品交易市场；同时，其他乡镇至少有一个标准化农贸市场。

西渡城区及周边规划农贸市场

四、保障措施

（一）确立商贸服务业主导意识

进一步统一思想，提高各级部门对商贸服务业主导经济发展的重要认识，转变发展理念。建议成立全县发展商贸服务业领导小组，由县委或政府主要领导任组长的组织领导和工作统筹机制，发挥商贸服务业主管部门在服务业区域合作、规划布局、平台建设、重大项目、行业发展、政策服务等方面的综合协调职能。创新服务管理方式，主动适应互联网迅猛发展和科技快速变化的趋势，进一步创新政府管理和服务，深化行政审批制度改革，营造公平竞争的市场环境，提高新常态下的服务能力。

（二）完善资源要素支撑

用好国家和省级服务业引导资金，研究完善商贸服务业发展扶持资金的支持方式，探索设立商贸服务业发展引导基金及若干子基金，调整扶持政策，进一步扩大商贸服务业扶持资金额度，提高资金使用效率，扶持和引导社会资金投入商贸服务业重点领域和重点项目。优先统筹安排商贸服务业重大项目用地指标，逐步提高商贸服务业用地比例，通过城市有机更新、存量工业用地转型开发等方式，盘活存量用地支持商贸服务业发展。大力培养和引进商贸服务业人才，大力培养引进创新团队、核心技术骨干、高技能人才和复合型人才等海内外高层次人才，在住房、医疗、子女上学等方面提供更完善的政策支持。
  （三）推进体制机制改革

深化政府联动管理机制改革，打破政府部门的职能壁垒，完善跨部门管理创新协调联动机制，提高商贸服务业精准化管理水平。放宽市场准入机制，建立公开、平等、规范的商贸服务业准入制度。完善政府商贸服务业采购机制，培育壮大养老、医疗、信息等行业消费市场。提高商贸服务业统计的全面性、精确性和及时性，完善统计信息发布制度，加强对商贸服务业相关重点产业发展态势的监测、预测和分析。

（四）强化规划实施保障

县商务和粮食局牵头组织实施本规划，并做好与十四五国民经济总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等多种规划的衔接，加强实施指导。各部门、乡镇要加强对商贸服务业规划的贯彻宣传，调动和增强社会各方面参与规划实施的主动性、积极性。商贸服务业各行业规划要结合各自实际，落实本规划提出的战略思路和主要目标，突出特色，强化实施。建立商贸服务业规划监测评估制度，总结本规划的实施进展情况，并对规划进行动态调整。

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