关于印发《溪江乡贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>实施方案》的通知
各村（社区）、乡属各单位：
现将《溪江乡贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
溪江乡人民政府
2017年10月23日
溪江乡贯彻落实《法治政府建设实施纲要
（2015－2020年）》实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》（中发〔2015〕36号，以下简称《纲要》）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发<湖南省贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）实施方案》的通知》（湘发〔2016〕19号）和《中共衡阳县委衡阳县人民政府关于印发<衡阳县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》实施方案>的通知》（蒸发〔2016〕11号）精神，实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设法治溪江，坚持从溪江实际出发，突出问题导向和目标导向，将政府工作全面纳入法治轨道，使我乡政府职能依法全面履行，依法行政制度体系比较完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高，为加快建设“法治溪江、平安溪江”、率先全面建成小康社会提供坚强的法治保障。
二、主要任务和具体措施
（一）、依法全面履行政府职能
1. 落实放管服职能转变。继续推进行政审批、投资审批、收费管理、商事制度、公共资源交易等领域改革，重点解决“一长四多”突出问题。全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措。优化线上线下政务服务平台，加强政务服务体系建设。
2. 加强市场监管。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，全面落实“双随机一公开制度”，探索“智能监管”。加快社会信用体系建设，建立健全社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。
(二)、完善依法行政制度体系
3. 加强文件管理和清理。推进规范性文件备案审查常态化、合法性审查精细化、审查进度时效化，健全合法性审查工作联动衔接机制，提升实质性审查能力和质量。完成对乡政府的清理工作，清理结果向社会公布，按规定报送备案。
(三)、全面规范重大行政决策行为
4 加强和完善政府合同管理工作。建立重大政府合同合法性审查机制，明确审查政府合同流程，备案和档案管理。
(四)、坚持严格规范公正文明执法
5 健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，凡未参加湖南省统一行政执法人员公共法律知识网上考试或成绩不合格的，不得授予执法资格，不得从事执法活动。建立行政执法人员公示平台。推行行政执法人员日常考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。
(五)、强化对行政权力的制约和监督
6. 落实党政一把手法治政府建设责任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党委主要负责人充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；政府主要负责人要加强对本地区法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
7. 进一步规范和强化政务公开，以公开促公正。全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外。推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
8. 建立健全全方位监督体系，切实提高监察、审计、财政、法制等专门监督作用，完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
(六)、依法有效化解社会矛盾纠纷
9. 加强行政复议工作。规范行政复议立案，坚持应立尽立。提高行政复议办案质量、增强行政复议的专业性、透明度和公信力。完善行政复议案件会审、听证机制。充分发挥行政复议化解行政争议的第一道关口作用，切实保护行政相对人合法权益，纠正违法或不当具体行政行为。
10. 加强和改进行政应诉工作。严格执行国务院、省政府加强和改进行政应诉工作的文件规定，坚持“谁承办、谁应诉”的应诉工作责任分工，推动行政首长出庭应诉的落实。法制部门充分履行行政应诉的组织、协调、督促职责，促进各责任主体提高行政应诉水平。
11. 健全社会矛盾化解机制。认真贯彻落实中共中央、国务院、省委、省政府关于坚持多元化化解社会矛盾的政策文件。健全行政调解、行政裁决制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。
12. 改革信访工作制度。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉依法终结制度。
(七)、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
13. 强化领导干部“关键少数”的关键作用。政府及其部门领导班子年度集体学法不少于2次，乡、村两级年度至少举办一期领导干部法治专题培训班。认真落实政府拟任部门领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试制度。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把能不能遵守纪律、依法办事作为考察干部的重要内容。
14. 加强行政机关工作人员法治教育培训。落实行政执法人员岗位培训制度，组织开展新申领执法证人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训和考试。建立定期培训制度，改进培训方式，加强分类培训，注重培训实效。
(八)、落实各项保障措施
15. 加强组织领导。各村、各部门要成立由党政一把手任组长的法治政府建设领导小组，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。要结合本地区本部门实际，部署本年度法治政府建设重点工作。
16. 落实报告制度。建立完善法治政府建设年度报告制度，乡镇政府向同级党委、人大和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。
17. 强化考核，加强载体建设。探索建立第三方评估、群众满意度调查、日常考核、现场抽查等相结合的法治政府建设考核评价机制。完善网络报送系统，强化日常考核导向作用。
18. 加强政府及部门法制机构力量建设。提升行政复议、行政应诉能力，确保行政复议案件依法由2名以上复议人员办理。加强政府法制机构建设，政府部门法制机构应配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职工作人员，使法制机构、人员配备与其承担的职责任务相匹配。乡镇应配备专职或兼职法制干部。
19.各村、乡属单位制定实施方案，要根据本实施方案和任务措施分工安排的要求，结合实际，制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并向乡政府及其上级部门备案。
在贯彻落实本实施方案过程中，相关单位要根据部门职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务，做好统筹协调，及时沟通协商，形成工作合力，并按要求定期向乡党委、乡政府报告年度工作进展情况。各项工作任务除本实施方案有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。乡法制机构要牵头开展督促检查。各村、各部门在贯彻落实本实施方案中遇到的问题和困难，要及时向乡党委、政府报告。各村各部门要振奋信心，积极进取，攻坚克难，切实推进我乡法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为加快建设“五个衡阳”、打造秀美工九峰、生态溪江，率先建成全面小康社会做出扎扎实实的贡献。
溪江乡人民政府
2017年10月23日
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