【视点】湖南提升预算绩效管理质效 服务财政高质量发展
陈善球 绩效新时代 2024-06-22 09:08 北京
近年来，湖南省财政厅持续健全完善管理更加规范、程序更加顺畅、应用更加充分的预算绩效管理体系，推进预算绩效管理科学化、标准化。特别是2023年以来，全省财政系统深入开展“绩效管理提升年”和“绩效管理巩固年”行动，充分发挥出绩效管理的“识别器”和“指挥棒”作用。
湖南提升预算绩效管理质效 服务财政高质量发展
近年来，湖南省财政厅持续健全完善管理更加规范、程序更加顺畅、应用更加充分的预算绩效管理体系，推进预算绩效管理科学化、标准化，取得较好成效。特别是2023年以来，全省财政系统深入开展“绩效管理提升年”和“绩效管理巩固年”行动，充分发挥绩效管理的“识别器”和“指挥棒”作用，切实提升预算绩效管理质效，为财政高质量发展蓄势赋能。
坚持整体设计与协同推进有机统一，预算绩效管理集约效果实现新提升
一是充分发挥财政部门组织协调功能。省财政厅按照“1+N”制度设计，先后出台涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等各管理环节及政府专项债务项目、政府投资基金、政府购买服务、政府采购等支出领域的10多项制度办法。注重发挥绩效指标龙头作用，建成涉及财政支出40类240多款11286条明细指标的共性绩效指标框架，并将所有绩效指标体系录入预算管理一体化系统绩效管理版块，实现省、市、县三级共享，全省预算绩效管理工作一体推进。
二是持续激发预算部门主体责任作用。制定部门项目支出绩效评价指标体系，制定或修订资金管理办法，并将“事前、事中、事后”预算绩效管理要素全涵盖，提高约束力。压实部门预算绩效管理责任，部门整体支出绩效自评等部门内部管理事项不得委托第三方机构开展，改变预算绩效管理过度依赖第三方机构的局面，将部门绩效目标编制、各类项目库和支出标准体系建设、新增政策和项目事前绩效评估、预算绩效管理各环节结果应用等工作，作为部门年度绩效自评必备要求。
三是创新建立财审联动机制。积极探索建立“指标共商、信息共享、成果共用、整改共促”的财政、审计协同联动推进全面预算绩效管理新模式，加强不同环节部门之间的协作，降低成本，达到“1+1>2”的效果。
四是借力人大监督促成齐抓共管格局。2019年起，邀请省人大常委会预算工委专家组成联合审核组，“面对面”组织开展绩效目标集中审核。2022年起，省人大常委会每年选择部分重点部门“一把手”接受人大代表对部门绩效目标实现情况的满意度测评。2023年起，配合省人大财经委、常委会预算工委开展“两问四评”，连续两年对四项重大民生政策和四个事关重大发展的专项资金绩效情况进行跟踪问效。
坚持全面推进与重点突破有机统一，预算绩效管理综合治理迈上新台阶
一是提高“全过程”管理闭环链条的质量。出台事前绩效评估管理办法，明确事前绩效评估范围、评估主体、评估方法，强化事前绩效评估多元化社会参与，确保新增重大政策和项目的实施效果，把不该花的钱“减”下去。建立“绩效管理专家+省直主管部门+资金管理处室+财政评审中心”四方会审机制。
二是拓展“全方位”管理格局的深度。将政府预算全面纳入绩效管理，2020年起，省财政厅每年选取二三个运行风险突出的县区开展下级政府财政综合运行绩效评价，为下级政府财政综合运行风险防范提供参考。2023年起，以预算编制为周期对重点预算部门开展部门整体支出绩效评价，并在预算周期内实现重点预算部门整体支出财政评价全覆盖。关注政策和项目实施效果，从单个项目和政策入手，既关注新出台政策、项目的科学性和精准度，又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性。
三是强化“全覆盖”管理体系的贯通。在实现一般公共预算绩效管理全覆盖的基础上，着力提高预算绩效管理的完整性，将绩效管理逐步向一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府性融资担保机构等领域延伸，每年选择部分社会保险基金预算、国有资本经营预算开展财政评价跟踪问效。
四是加大预算绩效管理信息化应用。依托预算管理一体化系统，抓住建设“湖南数字政府”的契机，2023年实现绩效管理信息系统在全省财政系统上线运行，将绩效管理工作嵌入预算管理全流程，实现财政预算绩效管理全要素的统一，推动绩效管理、投资评审和财会监督三把“利刃”在信息系统实现更好衔接。
坚持守正创新与正本清源有机统一，预算绩效管理提质增效迈出新步伐
一是在全省财政系统开展“绩效管理提升年”和“绩效管理巩固年”行动。通过行动，建立了财政政策的统一管理制度和重要绩效目标联审制度，明确了预算绩效管理财政内部联动各项要求，形成了进一步完善项目库、支出标准体系和预算管理一体化建设总体方案，汇集了预算绩效管理改革新动能。2024年，为保持绩效管理效能的持续发挥，在全省财政系统接续开展“绩效管理巩固年”行动。
二是建立政府重大投资项目全过程预算绩效管理机制。2021年，以湖南省单体投资规模最大的长沙机场改扩建工程为试点，探索建立政府重大投资项目全过程预算绩效管理机制，为政府重大投资项目顺利推进保驾护航。近两年来，每年选择一二个标志性项目开展全过程预算绩效管理，促进项目管理水平和政府投资效益不断提升。
三是开展预算绩效管理重点县创建活动。2021年，在全省确定了14个县区打造改革样板，开展绩效预算管理改革对标活动，做到全省上下“一盘棋”，以点带面推动预算绩效管理改革在基层全面落地。
四是充分发挥专家和第三方机构等智力支持作用。2014年起，省财政厅通过发布征集通知、单位推荐、审核审查等程序，选聘了86名来自不同行业领域的专家作为省级预算绩效管理专家，并逐步更新、补充108人；2022年，由湖南大学、湖南财政经济学院及3家第三方机构共同发起，成立了湖南省预算绩效管理研究会。
坚持综合施策与标本兼治有机统一，预算绩效管理结果应用获得新进展
一是健全预算绩效管理工作考核制度。将预算绩效管理工作纳入政府绩效评估和高质量发展考核指标，对部门绩效管理整体水平为优的给予考核加分，其他予以扣分，更好地调动各级各部门开展预算绩效管理的积极性。
二是健全绩效评价结果报告、反馈、整改制度。每年将当年财政评价项目的绩效评价报告和绩效评价发现问题清单以专报或综合报告的形式，向省委、省政府和省财政厅党组报告，督促有关责任单位严格对照问题清单，明确整改措施、责任人、时间表等，形成任务清单并提出整改期限。
三是健全预算绩效管理结果激励和约束相融机制。2018年以来，省财政厅不断完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，累计调减预算资金21.01亿元、收回财政资金2.28亿元，调整财政政策4项。积极发挥人大“两问四评”和巡财联动、财审联动监督问责作用，推动省人大常委会对绩效目标完成情况较差的部门进行问询。将单位自评、部门评价、财政评价报告在各自门户网站依法公开，主动接受社会监督。
来源：中国财经报 2024年6月22日“绩效新时代”专刊
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