金兰镇美丽乡村建设行动方案
为深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 实施“五千工程”建设“和美湘村”的意见》(湘办发[2023]13号)精神及《衡阳县美丽乡村建设行动方案》(蒸办发(2024]2号),推进美丽乡村建设,促进乡村全面振兴,结合我镇实际,现制定如下行动方案。
一、工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习借鉴浙江“千万工程”经验,围绕金兰镇人居环境整治提升工作思路,深入开展美丽乡村建设行动,持续改善农村人居环境,促进乡村产业发展,建设宜居宜业和美乡村,为全面建设社会主义新金兰夯实农业农村基础。
二、工作目标
（一）“六村示范”目标。升级打造金狮、金沙、山水、泉溪、檀桥、甘溪6个美丽乡村示范点，并向县级申请纳入美丽(和美)乡村(社区)储备库。
（二）“百村整治”目标。其他面上村,按照城乡治理标准化的相关要求,重点抓好“一拆二改三清四化”(即拆除“空心房”,推进改厕、改圈,清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物,统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作)工作,不断巩固提升农村人居环境整治成果,着力推动全镇农村人居环境整治向标准化、规范化、常态化转变。
（三）村集体经济发展目标。将发展壮大村级集体经济作为美丽乡村建设的重要任务,力争三年内美丽(和美)乡村村集体经济收入年均增长20%以上。大部分村村集体经济年均增长长期保持在20%左右。
（四）乡村振兴目标。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,通过开展美丽乡村建设行动,进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,拓展农民增收渠道,推进乡村全面振兴取得实质性进展、阶段性成果。
三、工作措施
（一）全面摸底、分类推进。对全镇行政村进行全面摸底调查,精准掌握美丽乡村建设基本现状,因地制宜制订建设方案。根据各村资源优势和发展基础,按照美丽(和美)乡村、面上村两个层次,明确红色旅游型、民宿及新业态型、传统古村落型、田园风光型、数字乡村型、特色产业型等六个类型发展方向,分类确定整治要求和建设标准。各村(社区)层层动员,营造乡村振兴大环境。
（二）突出重点、解决问题。根据各村的基础条件、存在的主要问题和矛盾,明确重点建设任务。围绕解决污水处理设施、垃圾中转站、垃圾中转车、垃圾桶等配套建设不足,“空心房”整治不到位等影响农村人居环境的突出问题,以及文化基础设施、新业态导入、村级运营能力不强等制约美丽乡村建设提质升级的瓶颈问题,精品村重点抓“三治”(治水、治房、治垃圾)、公共服务设施建设和运营能力提升,美丽(和美)乡村重点抓产业发展、基础设施提质、村容村貌提升和村集体经济,重点面上村抓“一拆二改三清四化”和环境卫生保洁。
（四）先建后补、以奖代补。年初全镇择优推荐6个村,制订建设方案,明确建设目标和建设内容,纳入县级美丽(和美)乡村(社区)储备库。按照“一季一督导、半年一讲评、一年一总结”的方式,对美丽(和美)乡村建设过程和效果进行跟踪督导,年底组织考核验收(建设标准和评审办法另行制定)。并对美丽乡村建设工作进行全面总结提炼,宣传推广典型经验和做法,并转化为制度性成果,完善美丽乡村建设相关标准和机制,对成效突出的村（社区）在年终总结会议上进行表彰。
四、工作任务
制定《美丽乡村建设行动美丽乡村重点任务清单》（见附件）。美丽（和美）乡村根据实际情况制定实施方案，重点建设优势主导产业，确保完成建设目标。
（一）大力开展示范建设。2024年，创建6个市县级美丽（和美）乡村，争取在2025年选取1-2个村纳入全市精品村储备库。全镇重点打造甘溪村1个旅游型示范村，檀桥村、金狮村等2个特色产业型示范村，山水村、泉溪村、金沙村等3个田园风光型示范村。
（二）扎实开展农村人居环境整治。按照《金兰镇农村人居环境整治大提升实施方案》要求，全域推进农村人居环境整治，推动实现处处美、时时美、和谐美。重点开展治房、治水、治厕、治垃圾、治“五乱”攻坚行动。结合创文巩卫、省道、县道、乡道、村道、组道沿线环境综合整治，推动重点部位、重点区域的农村人居环境进一步提质。
（三）发展特色产业。支持美丽乡村打造1-2个特色产业，推动种养加、产供销、农文旅、一二三产业多元融合。通过微整治、微改造“六小园”（小田园、小果园、小菜园、小花园、小乐园、小书园）形式打造“和美乡村”，将村庄变公园、田园变景区。
（四）促进乡风文明。深入推进移风易俗，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，引导村民形成文明卫生习惯。开展“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“清洁卫生户”等先进典型选树，增强群众参与环境整治和美丽乡村建设的积极性。
（五）强化乡村治理。推广浙江“千万工程”经验，充分运用好“积分制管理”“屋场恳谈会”、“公约守护人”等好的经验和做法，进一步完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥党建在美丽乡村建设行动中的引领作用。
（六）壮大村级集体经济。力争实现重点面上村的村集体经济收入普遍达到10万元以上并逐年增长，美丽（和美）乡村的村集体经济收入达到30万元以上并具备一定的自我造血功能。
五、工作要求
（一）强化组织领导，加强统筹调度。加强党对农村工作的领导，全面落实乡村振兴责任制，形成党政主要负责人亲自抓、分管负责人直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作合力。镇主要领导要加强调研调度，听取美丽乡村建设工作汇报，及时解决问题。要将美丽乡村建设行动纳入重要议事日程，制定推进美丽乡村建设行动具体举措，认真研究并择优推荐市县镇级美丽（和美）乡村入库名单，指导美丽（和美）乡村做好建设方案。村（社区）要把美丽乡村建设作为一项重要工作任务，确保按期高质量完成建设任务。
（二）强化担当作为，大胆改革创新。根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，学习借鉴浙江经验，创新解决美丽乡村建设行动中的关键难题。认真研究现有村级产业发展资金瓶颈问题，盘活利用乡村闲置土地、房产、场地等闲置资源，加强金融和政策创新，有效引导人才、资金、资源投入乡村振兴。积极拓展“政府投、群众筹、乡贤捐、企业扶、社会帮”的美丽乡村建设多元资金投入渠道。
（三）强化宣传引导，突出示范带动。充分利用广播、电视、微信、微博、抖音等主流媒体和新兴媒体，多层次全方位宣传美丽乡村建设的好经验好做法，营造浓厚社会氛围。及时总结、推广先进典型，发挥美丽乡村的示范带动作用，提升精品村的知晓度、知名度。
（四）强化组织发动，凝聚群众力量。充分利用“衡阳群众”品牌效应，组织发动群众参与农村人居环境整治和乡村建设，全面调动和激发蕴藏在群众中的巨大创造活力。培育扶持农业职业经理人、农村经纪人、乡村规划师、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等乡土人才，提升群众建设乡村的热情和能力。健全社会参与机制，有序引导大学毕业生、农民工、企业家、致富能人返乡创业，广泛动员社会力量建设家乡。鼓励退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。
（五）强化督查考核，及时调度奖惩。建立健全督查制度，镇人居环境整治办等相关部门组织开展定期与不定期的督查督导，确保美丽乡村建设行动取得实际成效。年终组织相关部门进行考核验收，兑现奖补资金。对美丽乡村建设工作中作出显著成绩的优秀村（社区）和优秀个人进行表扬激励。对工作进展缓慢、效果不明显的村（社区）要予以通报批评。
附件：美丽乡村建设行动精品村重点任务清单
衡阳县金兰镇人民政府
2024年7月11日
附件
美丽乡村建设行动重点任务清单
序号 | 总要求 | 问题描述（18个） | 重点任务（29项） |
1 | 一、 产业兴旺 | 产业特色不明显、价值不高、品牌不显。 | 发展乡村特色产业。按照一村一品的原则发展1-2个乡村特色产业，加大品牌营销力度，提升产品附加值。 |
2 | 产业融合不够 | 推动种养加工、产供销、农文旅、一二三产业多元融合。 | |
3 | 大力发展休闲农业、乡村旅游业、积极引进民宿、露营、烧烤等新业态。 | ||
4 | 通过微整治、微改造在精品村打造“六小园”（小田园、小果园、小菜园、小花园、小乐园、小书园），将村庄变公园、田园变景区。
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5 | 村集体经济不强 | 培养壮大新型农村集体经济组织，探索村级集体经济发展模式进一步做大做强村集体经济。 | |
6 | 村级运营能力不强 | 探索引进或自设运营公司的方式，对村庄规划、村容村貌、产业发展进行专业化策划和运营。 | |
7 | 二、 生态宜居 | 治水存在不足。污水处理建设滞后，运行不畅；河湖塘坝沟渠淤泥、垃圾清理不及时；水质不好，甚至发黑发臭。 | 探索建设生态化污水处理设施。 |
8 | 常态化开展河湖、塘坝、沟渠清淤、清垃圾。 | ||
9 | 加大黑臭水体整治力度，基本消除黑臭水体。 | ||
10 | 推进美丽河湖建设，对水域周边环境进行整治和绿化美化。 |
序号 | 总要求 | 问题描述（18个） | 重点任务（29项） |
11 | 二、 生态 宜居 | 治理垃圾存在梗阻。镇垃圾中转站建设滞后，村社区运行不畅，垃圾中转车配套不足；环境卫生不整洁、垃圾较多、存在卫生死角；垃圾清运不及时，存在垃圾桶（箱）垃圾外溢现象。 | 加快镇垃圾中转站建设，村社区添置必要的垃圾桶（箱）。 |
12 | 加强日常保洁，及时清理垃圾，全面清理卫生死角，有条件的可探索保洁服务社会化。 | ||
13 | 加大垃圾清运频次，做到垃圾清运及时，有条件的村社区争取做到垃圾日产日清，并探索推行垃圾分类，减少垃圾出村量。 | ||
14 | 治房存在短板。还存在较多老旧房空心房、偏杂房和个别的违建房，建房布局杂乱、样式风貌不统一，导致有新房无新村。 | 稳妥推进拆“旧房”。对“四房”开展全面清理，确保“违建房”全部拆除，“危旧房”“空心房”“偏杂房”和残垣断壁全部得到拆除和修缮。 | |
15 | 全面规范控“新房”。新建房审批，杜绝新增违建房；制订新建房标准，对农村房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌进行规范。 | ||
16 | 村容村貌存在硬伤。整洁度不够，存在乱搭乱建，房前屋后杂物摆放杂乱等现象；不够绿化，不够美观；没有特色，没有文化内涵，没有乡风乡韵，千篇一律，千村一面。 | 常态化开展“一拆二改三清四化”，强力整治乱搭乱建，引导农户搞好门前屋后环境卫生，将杂物摆放整齐有序。 | |
17 | 强化绿化美化力度。 | ||
18 | 基础设施不完善，文化体育设施不健全，教育卫生医疗等公共服务水平不高，生活不便利。 | 加大基础设施建设力度，补齐综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文化活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕等设施。 | |
19 | 加大投入，推动教育、医疗、养老等基本公共服务设施逐步完善，建设村民活动中心、体育活动场、医疗卫生室、养老服务中心等设施并有效管护。 |
序号 | 总要求 | 问题描述（18个） | 重点任务（29项） |
20 | 三、 乡风文明 | 陈规陋习较多，打牌赌博现象较多，部分村社区存在高价彩礼、厚葬薄养、大操大办的风气。 | 加大移风易俗力度，大力整治整治打牌赌博、高价彩礼、大操大办等不良风气。 |
21 | 卫生习惯不好，存在乱丢垃圾，乱倒污水等行为，门前屋后环境卫生脏乱差。 | 加大宣全教育力度，通过推行积分制、开展“文明家庭”“清洁户”评选等方式引导农户自觉养成良好卫生习惯。 | |
22 | 文娱活动少，文化素养不高，村庄文化底蕴不足。 | 大力开展村级文化体育活动，推动文艺汇演、科技竞赛。 | |
23 | 加大小书屋、阅读室等乡村文化设施建设。 | ||
24 | 四、 治理有效 | 自治能力不强 | 村级党组织活动场所挂牌规范，村民自治组织、议事协调机构健全，确保村民议事会、道德评议会、红白理事会等运行规范；加大村务公开力度，保障村民的知情权、参与权和监督权。 |
25 | 村带头人不强，思路不清、能力不强、带动力弱。 | 大力选拔能人担任村支部书记，加大村支部书记的培养和考核力度，提升村支部书记的工作能力和水平，实现能者上、劣者汰。 | |
26 | 班子作用发挥不够，堡垒作用不强、干部素质不高、带动作用发挥不够。 | 选优配强村支两委班子，加大村干部培训力度，吸引年轻干部充实村支两委班子。 | |
27 | 群众参与不够。 | 加大宣传，引导群众参与村级事务；大力发动，引导群众自我筹资、自主建设、自我管理。 | |
28 | 五、 生活富裕 | 农村居民人均可支配收入少，城乡收入差距较大。 | 推进资源资产化和转移支付力度，提高财产净收入，推进城乡一体化，拓宽农民增收渠道，加大文化教育和技能培训，提高工资性收入。 |
29 | 就近就业、返乡创业不足。 | 加大返乡创业支持力度，引导回乡创业。 |
附件下载：
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