金兰镇农村人居环境大整治大提升行动
实施方案
为认真贯彻落实中央、省委、市委、县委农村工作会议精神和中央一号文件精神，进一步巩固农村人居环境整治提升成果，切实抓好农村人居环境大整治，着力推动农村人居环境大提升，根据镇党委政府安排部署，在全镇开展农村人居环境大整治大提升行动，具体方案如下。
一、总体要求
（一）工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展美丽乡村建设行动，根据《衡阳县农村人居环境大整治大提升行动实施方案》（蒸农组发〔2024〕2号）文件精神，进一步落实《衡阳县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，加大农村人居环境整治力度，不断提升农村人居环境水平。
（二）工作方法
坚持因地制宜、分类施策，不搞一刀切、齐步走，避免千村一面；坚持尽力而为、量力而行，提倡微改造、精提升，杜绝大拆大建；坚持实事求是、求真务实，严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”“形象工程”；坚持发动群众、依靠群众，不搞大包大揽；坚持问题导向，从严整治，晒短亮丑促问题整改，张榜公示促比学赶超。
（三）主要目标
深入开展治房、治水、治厕、治垃圾、治“五乱”五大整治行动，积极开展村庄规划、基础设施、乡风文明、乡村治理四大提升行动，全面加大农村人居环境整治提升工作力度，全域提升农村人居环境质量，确保2024年全镇农村人居环境明显改善，确保持续保持全县一流、全市先进位置不动摇。按照“一拆二改三清四化（即拆除“空心房”，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作）”总要求，开展强力整治，解决一批影响农村人居环境的突出问题和顽瘴痼疾，提升农村环境的整洁度、美观度。
2024年，重点围绕“五线三片一中心”（336线、1814线、金石线、金山线、金檀线，金狮-华连-泉溪片，檀桥-同古片，金兰镇集镇中心）示范点，全面提质提效金兰人居环境。深入开展美丽乡村建设行动，统筹推进6个精品村、10个美丽（和美）屋场、30个美丽（和美）庭院建设。
二、工作步骤
1、动员部署阶段（2024年3月上旬）。研究出台行动实施方案，召开全镇农村人居环境大整治大提升行动工作动员会，对工作进行全面安排部署。各村（社区）层层动员，掀起重视农村人居环境、狠抓农村人居环境的良好氛围。
2、整治攻坚阶段（2024年3月-9月）。根据市县要求，参照往年成功作法，以攻坚的姿态狠抓农村人居环境整治，按照“一月一暗访一督办、一季一考核一讲评一奖罚、年终总考评表彰”的节奏，解决一批农村人居环境整治突出问题和顽瘴痼疾，突出整治省、县、乡、村、组干道沿线两旁等重点部位，确保高标准、高质量全面完成整治任务。
3、巩固拓展阶段（2024年10—11月）。巩固农村人居环境大整治大提升行动工作成效，确保问题不反弹。继续推动农村人居环境整治向面上延伸拓展。
4、总结提升阶段（2024年12月）。召开全镇农村人居环境大整治大提升行动总结大会，对工作进行全面总结，评选年度优秀村（社区）、优秀个人。对开展农村人居环境大整治大提升行动的经验和做法进行总结提炼，宣传推广典型经验和做法，将一些成功经验转化为制度性成果。不断完善农村人居环境整治相关制度和机制，制订并完善精品村、美丽（和美）乡村、美丽（和美）屋场、美丽庭院建设标准。
5、常态化治理阶段（2024年以后）。按照标准化理念，推动农村人居环境整治向常态化、标准化、规范化转变。每年建设一批精品村、美丽（和美）乡村、美丽（和美）屋场、美丽（和美）庭院，推动连点成线、连线成片，逐步化“盆景”为“风景”。
三、工作重点
（一）开展治房攻坚行动。将拆除“空心房”作为农村人居环境整治的“硬骨头”来啃，对“违建房”“危旧房”“空心房”“偏杂房”和残垣断壁进行全面清理，因地制宜、分类施策进行拆除或修缮。开展废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、“大棚房”和农业设施用房专项清理行动，坚决清理违规违法搭建的钢架、彩钢、砖混建筑物、构筑物。
（二）开展治水攻坚行动。按照“保”饮水、“治”污水、“消”黑水的思路，精准推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”，探索农村低成本污水处理方式。加大污水处理厂建设力度，确保污水处理厂保持常态化运行。因地制宜建设集中式、分散式农村生活污水治理设施，突出餐厨废水、洗涤废水、厕所废水等农村生活污水治理，动态消除农村黑臭水体。推进蒸水河、毛家河建设，落实“河长制”，常态化开展河道保洁，及时清理沟渠垃圾、淤泥。大力推进水系联通及水美乡村建设，按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，推进河道环境微改造，实施泄洪防涝、岸线保护、污染防治、绿化美化、景观提升和功能完善等综合治理。
（三）开展治厕攻坚行动。全面完成市县下达改厕任务，全面落实“首厕过关制”，确保改厕质量。加强已改户厕维护，确保能用好用，及时排查整治问题厕所。加大旱厕排查拆除清零行动，全域实现应拆尽拆，省、县、乡、村主干道沿线旱厕全部清零。
（四）开展治垃圾攻坚行动。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。加强密闭式垃圾收集点、压缩式垃圾运输车辆配置，保障垃圾转运、处理经费，要根据实际需要购置更新垃圾桶、垃圾斗、垃圾箱，逐步取缔露天垃圾收集池。大力开展“三清一改”村庄清洁行动，常态化开展环境卫生保洁，全面清理卫生死角。探索推进垃圾分类，按照“可回收垃圾进行利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系”，不断推进农村生活垃圾源头分类减量。引导村民做好分类工作，探索适合农村的垃圾分类方式，推进垃圾减量和垃圾资源化利用，减少垃圾转运成本。
（五）治“五乱”攻坚行动。整治乱堆乱放，引导农户自觉保持房前屋后的整洁、整齐、美观，按照“房前尽量不摆、房后尽量少摆”的原则，不随意摆放农机具、杂物、废品，保持物品堆放整洁有序。全面清理归置公共区域特别是公路两侧、村组道路、公共活动场所、农村集贸市场、农房周边的各类建筑垃圾、杂物柴草、破旧围栏等。整治乱贴乱画，全面整治集镇村庄户外小广告和废弃宣传标语，进一步规范设置广告和招牌。整治乱接乱拉，按照因地制宜、规范美观、安全有序要求，全面整治“三线”（电力线、通讯线、广播电视线），重点治理“蜘蛛网”、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和村容村貌的现象。整治乱丢乱扔，及时劝导制止随意乱扔垃圾和废弃物等不文明行为，推动垃圾入桶、入箱，及时清理整治非正规垃圾堆放点。整治乱走乱窜，大力整治随意横穿农村马路行为，规范整治农村集镇占道经营的“马路市场”。推动在集镇和乡镇、村主干道周边实行畜禽圈养，倡导牵狗关鸡。
（六）开展村庄规划提升行动。强化新建农房规划管控，加强对农房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，推动村域内农房风貌相对统一、整体协调，加强村庄建筑风貌引导，厚植法治文化、湖湘文化、红色基因，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强对传统村落和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落实挂牌保护。
（七）开展基础设施提升行动。推动农村公路提质改造，深化农村公路“路长制”，建设一批“四好农村路”，打造一批“最美农村路”。健全农村道路养护机制，合理设置农村道路管护公益性岗位。扎实开展路域环境卫生整治。鼓励支持对农村道路进行适度的拓宽、油化、绿化、亮化，根据需求建设农村资源路、产业路、旅游路。抓好农村水、电、路、讯、广电、物流等基础设施建设和医疗、就业、教育、文化等基本公共服务设施建设。健全乡村基础设施建管长效机制。支持因地制宜、量力而行，通过微改造建设“六小园”（小田园、小果园、小菜园、小花园、小乐园、小书园），打造“美丽（和美）屋场”“美丽（和美）庭院”。
（八）开展乡风文明提升行动。加强社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深入推进移风易俗，简办红事白事，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，进一步破除天价彩礼、大操大办、盲目攀比等陈规陋习。依托新时代文明实践中心（所、站），发挥衡阳群众、乡贤能人、“五老”队伍等作用，大力开展“习语连心”“微宣讲、大振兴”“村居公益人”等文明新风培育实践活动，组织一批“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“最美公益人”“清洁卫生户”等先进典型评选，营造“讲文明、树新风、美环境”的浓厚氛围。
（九）开展乡村治理提升行动。积极探索构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥党员、组长模范抓农村人居环境整治的堡垒作用，充分激发村级自治组织抓农村人居环境整治的主动性、自觉性和创造性。总结提炼乡村治理标准化试点经验，健全完善乡村治理系列标准。紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实，建立科学合理的标准，促进党建工作上台阶。以标准化思维复制推广清单制、积分制、“屋场恳谈会”等乡村治理新模式。
四、保障措施
（一）强化组织领导。一是成立工作专班。成立金兰镇农村人居环境大整治大提升工作领导小组，由镇党委书记任组长；党委副书记、镇长任第一副组长；镇党委专职副书记任常务副组长；镇其他党政班子成员任副组长。镇党政办、镇纪委、党建办、乡村振兴办、新时代文明实践中心、综治办、民政办、财政所、农技站、市场监管所、国土自然资源所、人居环境整治办、安环站、水管站、城管环卫中队、交管站、畜牧站、规划所、中心学校等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由镇分管领导任办公室主任，镇人居环境整治办主要负责人为副主任，各站所单位抽调的人员为成员。二是健全责任体系。严格落实镇负总责，村（社区）抓落实的责任体系。坚持“两级书记”一起抓，各级各部门主要负责人带头研究部署、带头督促落实，分管领导要把主要精力放在农村人居环境整治工作上，要配齐配强工作专班，提升工作效能。三是坚持办点示范。建立党政领导联村机制，各联点领导都要力求将所联系村办成农村人居环境大整治大提升示范村，并带头办好一个农村人居环境大整治大提升示范村。村支部书记是本辖区农村人居环境大整治大提升的第一责任人，要专题研究部署农村人居环境整治工作，经常调度工作进展情况，要在村办好一个示范组。四是强化协同配合。农村人居环境大整治大提升工作领导小组成员单位既要分工负责，又要协同配合，形成工作合力。各成员单位要根据各自的职责任务，制定本部门工作方案，强化具体落实措施，确保整治效果。村（社区）都要成立专班，按照成立一套班子、出台一个方案、制定一个考评办法、发布一个排名榜、召开一次现场推进会、树立一个（或几个）示范点的工作路径加快推进。进一步细化工作责任，推行“党建+微网格”，落实微网格“一长两员”（党员网格长、卫生保洁员、卫生监督员）抓农村人居环境整治提升工作职责。村委会发挥好战斗堡垒作用，党员干部模范带头，确保各项整治任务落实见效。
（二）强化督查激励。人居环境整治大提升领导小组以最严厉的考核手段推进农村人居环境整治和美丽乡村建设工作。考核小组成员由镇党政办、镇纪委、人居环境整治办、国土自然资源所、安环站、乡村振兴办、水管站工作人员及村（社区）支部书记和环卫专干组成，每月随机抽取检查人员定期和不定期组织暗访，每季度考核由分管领导带队进行考核。对发现的问题实行“一单四制”（问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制）管理，并根据督查和整改情况，每月发布“红黄榜”，对村（社区）进行排名，每季度发布一次农村人居环境“三佳村（社区）”“三差村（社区）”榜单，在工作群进行公开通报。参照县先进作法和我镇以往有效做法，每年召开一次现场推进会或调度会，对综合考评排名前三位和后三位的村（社区）分别实行奖罚，对排名前三名的村（社区）分别奖励10000元、8000元、6000元，对排名后三名的村（社区）分别罚5000元、4000元、3000元。会上排名第一位的村（社区）作典型推介，排名最后一位的村（社区）作表态发言。对向市县申报的6个精品村奖励10000元/村，精品村创建成功被市县验收合格奖励20000元/村。每年年终评选农村人居环境整治优秀个人6名，奖励500元/人，最美保洁员10名、奖励300元/人。
（四）强化追责问责。镇将把农村人居环境整治提升考核结果纳入对村（社区）的绩效考核。并实行奖优罚劣，对工作推进快、成效较好的村（社区）进行通报表扬，对工作进展慢、工作成效差的村（社区）进行约谈和通报批评，并严肃追责问责。对月度黄榜的村（社区），由工作领导小组办公室副主任约谈环卫专干；对连续两次月度黄榜的村（社区），由工作领导小组办公室主任约谈村支部书记；对年度内两次上榜镇季度“三差村（社区）”和月度黄榜的村（社区），不得参与当年度评先评优及一类村。
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